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【區住建局】廣州市從化區住房和城鄉建設局關于房屋建築領域的市場行爲和工人實名制管理檢查及處理情況的通報

來源:本網 九五至尊app:2020-12-18 11:53

  從住建字〔2020〕90號

  各有關單位:

  爲有效遏制房屋建築工程施工承包活動過程中的違法行爲,規範建築市場秩序,按照《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市房屋建築工程建設行業專項整治工作方案的通知》和《廣州市從化區住房和建設局關于開展用工實名制管理和工人工資分賬管理工作專項檢查工作方案》等文件精神和相關的工作部安排部署,爲進一步規範我區建築市場秩序,打擊違法發包、出借資質、轉包、未落實工人實名制措施等違法違規行爲,有效保障工程質量安全和勞動者合法權益,抓好重大風險管控,嚴厲打擊施工違法違規行爲,進一步提高我區建築市場行爲管理水平。我局按照“雙隨機一公開”原則,在8月12、13日組織開展了建築領域市場行爲及工人實名制管理檢查行動,對全區建築市場行爲及工人實名制落實情況進行監督執法檢查。同時,結合市住建局從今年4月開始的全市房建在建工程用工實名制和工資分賬管理現場督辦的存在問題和處理情況,現將相關情況通報如下:

  一、基本情況

 。ㄒ唬┪覅^住建局對市場行爲和工人實名制檢查情況

  本次執法檢查采取“雙隨機一公開”的形式,受檢工程在全區在監在建台帳隨機抽。抽查比例不少于在建工程總量的10%,共抽取在建工程數量8個。抽查的8個項目(6個爲社會投資項目,2個爲政府投資項目)均遵循工程建設基本程序,達到規模標准應公開招標的,均采取公開招標方式進行招標,未發現有設置不合理的招投標條件排斥或限制潛在投標人或投標人;未發現將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位;未發現以各種形式要求承包單位選擇其指定的分包單位。各個項目的工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中的單位一致。抽查的8個項目開工前均取得依法取得建築工程施工許可證。

  各施工企業在用工實名制管理和工人工資分賬管理過程中,基本能配置硬件設施,安排專人跟蹤廣州市建設領域管理應用信息平台,按規定設立維權告示牌,並和工人簽訂勞動合同。

  (二)市住建局今年3月-10月份實名制和工資分賬管理督辦情況

  從今年的3月開始,市住建局每月定期對市屬各區轄下的房建在建工程開展隨機檢查,並每月將檢查情況進行通報和對存在問題的建設項目所屬區建設局發出執法建議書,並對連續兩個月排名最後的區住建局分管領導進行約談(目前已有其他區局領導被約談)。

  二、存在問題

 。ㄒ唬┪揖謱κ袌鲂袪懞凸と藢嵜制落實檢查情況

  1.市場行爲檢查情況

  在檢查中發現部分項目存在責任主體對項目管理不力,管理制度不健全,項目經理、技術和監理等負責人履職不到位,項目負責人、監理管理人員並未定期參加工作例會及監理例會等情況;個別企業存在對相關管理人員的工資、社保並未按時發放和購買等情況;存在部分建設單位未按合同約定工程進度支付工程款的等情況。

  2.工人實名制檢查情況

  本次對企業在用工實名制和工人工資分賬管理檢查中發現,企業對相關工作並不重視,發現問題較多。

 。1)硬件配備情況。8個抽查項目中,7個項目配備了具有生物識別功能的考勤閘機,其中“真和草本科技園廠區建設工程(7-8號廠房)項目”因場地原因只設置面容識別考勤機,未能配備閘機;另外,有2個項目的施工區與生活區沒有明確分隔,難以達到安全生産要求。

 。2)實名登記和考勤情況。從8個項目抽查的建築工人實名登記和考勤來看,效果一般。部分項目的工人信息不能在廣州市建設領域管理應用信息平台查詢到。部分項目現場執行入場考勤要求不夠嚴格,施工區和生活區雖然分隔,但未啓用考勤閘機或開著側門供工人自由出入。

 。3)維權信息告示牌。8個項目現場皆設立維權信息告示牌。但“從化珠江國際城C1區三期項目”的維權信息告示牌未按要求放置。

 。4)未嚴格執行工人工資分賬管理。建設單位未按規定將工人工資按工程款總額的15%-20%劃到專用賬戶,工資的發放情況未及時錄入廣州市建設領域管理應用信息平台。

  (二)市住建局對實名制和工資分賬管理現場督辦情況

  今年3月-10月,市住建局每月都安排檢查組到我區在建項目進行檢查,並在每個月全市通報中,對每個項目的存在問題進行通報和下發執法建議書。截至10月,市局共抽取了我區16個在建項目,檢查主要發現的問題:一是施工現場未按要求配備門禁設施和考勤設備;二是在場工人無當日入場考勤記錄;三是未按要求設立維權信息告示牌。市局共向我局發出《廣州市房建在建工程實名制和工人工資分賬管理執法建議書》6份,我局根據市局執法檢查的情況,對存在問題的企業發出《限期整改通知》,在企業整改後將情況上報市局,市局再隨機進行複查。

  三、處理情況

 。ㄒ唬┪覅^住建局對市場行爲和工人實名制檢查的處理

  爲加強建築行業管理,全面落實實名制管理的主體責任,決定對未落實實名制和工人工資支付管理,且被我局下發《限期整改通知書》的5個項目施工總承包單位及監理單位,進行通報並在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  根據《廣州市住房和城鄉建設局關于開展施工和監理企業建築市場和質量安全行爲信用記錄工作的通知》(穗建築〔2020〕287號)文件中附件1:《廣州市房屋建築工程施工企業行爲信用記錄清單》“質量安全管理”內容中“不良行爲”,即第42項“違反工程質量安全、揚塵治理、實名制、工人工資分賬管理等不規範行爲的”評價標准,附件2:《廣州市房屋建築工程監理企業行爲信用記錄清單》“質量安全管理”內容中“不良行爲”,即第33項“建設項目不符合質量、安全、揚塵治理、文明施工、實名制、工人工資分賬管理規定,屬監理企業責任被各級建設行政主管部門或者有關監督單位(機構)發出責令整改通知的”評價標准,做出以下處理:

  1.對從化珠江國際城C1區三期項目,施工單位:廣東珠江工程總承包公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣東珠江建設工程監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  2.對住宅樓工程3幢(自編3#、8#、9#)項目,施工單位:廣東粵誠建築工程有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州市百業建築顧問有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  3.對宿舍樓工程一幢項目,施工單位:廣州致傑建設有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州中勝工程管理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  4.對體育館工程1幢項目,施工單位:廣州工程總承包集團有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州市南粵工程建設監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  5.對住宅樓工程4幢(自編10-1區)、住宅樓工程2幢(自編10-2區5#、6#)項目,施工單位:富利建設集團有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣東重工建設監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  (二)關于對廣州市住房和城鄉建設局下發的廣州市房建在建工程實名制和工人工資分賬管理執法建議書的處理

  爲加強建築行業管理,全面落實實名制管理的主體責任,決定對未落實實名制和工人工資支付管理,且被市局下發執法建議書的6個項目施工總承包單位及監理單位,進行通報並在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  1.對廣東珠江惠仁醫院一期項目,施工單位:廣東珠江工程總承包有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣東珠江建設工程監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  2.對住宅樓工程1幢(自編27棟大堂)、地下室工程1幢、住宅樓工程1幢(自編1棟)、住宅樓工程1幢(自編2棟)、公建配套工程1幢(自編29棟垃圾收集站)項目,施工單位:中建二局第三建築工程有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:中達安股份有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  3.對從化區建材交易平台項目,施工單位:從化市第三建築集團有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州市從化區工程建設監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  4.對廠房工程(自編D車間)項目,施工單位:廣東國夢建築有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州市富華工程建設監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  5.對住宅樓工程1幢(自編27棟大堂)、地下室工程1幢、住宅樓工程1幢(自編1棟)、住宅樓工程1幢(自編2棟)、公建配套工程1幢(自編29棟垃圾收集站)項目,施工單位:中建二局第三建築工程有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:中達安股份有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  6.對住宅樓工程3幢(自編1#、2#、3#),住宅樓及裙樓工程1幢(自編4#),地下室工程1幢、附屬設施工程1幢(自編門樓)項目,,施工單位:海天建設集團有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄;監理單位:廣州聯嘉建設監理有限公司的不規範行爲,在廣州市“施工和監理企業信用管理系統”中予以記錄。

  四、下一步工作要求

 。ㄒ唬┻M一步明確項目總承包單位的主體責任。《保障農民工工資支付條例》明確要求施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同並進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信用平台用工實名登記、管理;施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督等。項目總承包要進一步明確管理責任,按要求主動落實實名制和工資分賬工作。
(二)進一步督促總承包單位項目負責人落實責任。總承包単位項目負責人是總承包單位在該項目實名制和工資分賬工作的具體組織者和執行者,總承包單位實名制和工資分賬工作是否落實的關鍵因素在于項目負責人,各單位要加強對項目負責人的管理,建立相應的考核機制。我局將對不落實實名制和工資分賬工作的項目,在對其總承包單位進行查處的同時,也要同步追究項目負責人的責任。
(三)進一步細化項目質量安全監督員工作任務。項目質量安全監督員是工程項目實名制和工資分賬工作的監管者。明確監督員責任,細化監督員任務,發揮監督員作用,是傳導工作壓力,確保實名制和工資分賬工作落實的重要措施。區質安站要對監督員進行一次再動員、再教育,明確監督員重點監管實名制平台項目工人的實名登記、人員考勤(含考勤率和考勤信息完整率)、實名制預警處置等,督促項目總承包企業開設工資專用賬戶、及時工資款撥付等,同時提供實名制和工資分賬咨詢服務,協調處理相關問題。  

  特此通報。


  廣州市從化區住房和城鄉建設局

  2020年11月30日

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